Бюрократія , специфічна форма організації, що визначається складністю, розподілом праці, постійністю, професійним управлінням, ієрархічною координацією та контролем, суворою ланцюжком управління та законними повноваженнями. Його відрізняють від неформальних та колегіальних організацій. У своїй ідеальній формі бюрократія є безособовою та раціональною і ґрунтується на правилах, а не на споріднених стосунках, дружбі чи вотчинній чи харизматичній владі. Бюрократичну організацію можна знайти як в державних, так і в приватних установах.

Світові організації вікторини: факт чи вигадка? Організація Північноатлантичного договору обмежена європейськими країнами.

Характеристика та парадокси бюрократії

Основним теоретиком бюрократії є німецький соціолог Макс Вебер (1864–1920), який описав ідеальні характеристики бюрократій та запропонував пояснення історичного виникнення бюрократичних інститутів. На думку Вебера, визначальні особливості бюрократії різко відрізняють її від інших типів організації, заснованих на нелегальних формах влади. Вебер зауважив, що перевага бюрократії полягає в тому, що вона є найбільш технічно досконалою формою організації, що володіє спеціалізованим досвідом, визначеністю, наступністю та єдністю. Виникнення бюрократії як бажаної форми організації відбулося з піднесенням грошової економіки (що врешті-решт призвело до розвитку капіталізму) та супутньої потреби в забезпеченні безособових, раціонально-правових угод. Інструментальні організації (наприклад,державні фірмові акціонерні фірми) незабаром виникли через те, що їхня бюрократична організація оснастила їх для ефективнішого задоволення різних вимог капіталістичного виробництва, ніж дрібних виробників.

Сучасні стереотипи бюрократії, як правило, зображають її як невідповідальну, мляву, недемократичну та некомпетентну. Однак теорія бюрократії Вебера підкреслює не тільки її порівняльні технічні та майстерні переваги, але й пов'язує її домінування як форми організації зі зменшенням кастових систем (таких як феодалізм) та інших форм нерівних соціальних відносин, що ґрунтуються на статусі людини. У чистому вигляді бюрократичної організації пануватимуть універсалізовані правила та процедури, що робить особистий статус чи зв'язки несуттєвими. У цій формі бюрократія є втіленням універсалізованих стандартів, згідно з якими подібні випадки трактуються аналогічно як кодифіковані законом і нормами, і відповідно до яких індивідуальні смаки та розсуд адміністратора обмежуються належними правилами процесу.Незважаючи на поширені зневажливі стереотипи бюрократії, система правління, заснована на законі, вимагає функціонування бюрократії.

Тим не менш, слова бюрократія і бюрократ зазвичай думаються і використовуються пейоративно. Вони передають зображення бюрократії, надмірних правил та норм, необразливості, відсутності індивідуального розсуду, центрального контролю та відсутності підзвітності. Популярні сучасні портрети, далеко не сприймані як досвідчені, сучасні портрети часто вважають бюрократії неефективними та позбавленими пристосованості. Оскільки характеристики, що визначають організаційні переваги бюрократії, містять у собі також можливості організаційної дисфункції, то і лестощі, і невтішні зображення бюрократії можуть бути точними. Таким чином, характеристики, що роблять чиновницькі бюрократії парадоксальними, також можуть спричинити організаційні патології.

Компетентність

Компетенція юрисдикції є ключовим елементом бюрократичної організації, який розбивається на підрозділи з визначеними обов'язками. В принципі юрисдикційна компетенція відноситься до бюрократичної спеціалізації, при цьому всі елементи бюрократії мають певну роль. Обов'язки людей розширюються з рухом вгору через організаційну ієрархію. Організаційний розподіл праці дає можливість підрозділам та особам в організації оволодіти деталями та навичками та перетворити роман у розпорядок дня. Хоча розподіл праці є високоефективним, він може призвести до низки шкідливих організаційних патологій; наприклад,підрозділи або особи можуть не в змозі виявити та адекватно реагувати на проблеми, що не входять до їх компетенції, і можуть підходити до всіх проблем та пріоритетів виключно з урахуванням конкретних можливостей підрозділу. Ця особливість бюрократії також може змусити організаційні підрозділи нести відповідальність, дозволяючи їм визначити проблему як належність до якогось іншого підрозділу і тим самим залишити питання без нагляду. Крім того, кожен підрозділ в організації може спробувати поставити перед проблемою, яка є в основному з її власними інтересами, навичками та технологіями.кожен підрозділ в організації схильний поставити перед проблемою, що є спільною, головним чином для її власних інтересів, навичок та технологій.кожен підрозділ в організації схильний поставити перед проблемою, що є спільною, головним чином для її власних інтересів, навичок та технологій.

Командування та контроль

Бюрократії мають чіткі лінії управління та контролю. Бюрократична влада організована ієрархічно, відповідальність береться вгорі і делегується із зменшенням розсуду внизу. Через ризик організаційного парохіалізму, спричиненого обмеженими та конкретними юрисдикційними компетенціями, здатність координувати та контролювати безліч одиниць є важливою. Авторитет - це клей, який поєднує різноманітність і заважає одиницям проявляти неперевірений розсуд. Тим не менше, мало особливостей бюрократичного життя приділили стільки негативної уваги, як роль ієрархічної влади як засобу досягнення організаційного командування та контролю. Популярні критики підкреслюють, що ієрархічна організація задушує творчі імпульси та вводить надмірно обережні способи поведінки, виходячи з очікувань того, чого може бажати начальник.Командування та контроль, які необхідні для координації різних елементів бюрократичної організації, передбачають посилення відповідальності вгору, делегування та зменшення дискреції вниз.

Неперервність

Наступність - ще один ключовий елемент бюрократичної організації. Раціонально-правові повноваження потребують єдиних правил та процедур письмових документів та офіційної поведінки. Файли бюрократії (тобто її минулі записи) забезпечують організаційну пам'ять, тим самим дозволяючи їй дотримуватися прецедентних та стандартних операційних процедур. Можливість використання стандартних операційних процедур робить організації більш ефективними, зменшуючи витрати, пов'язані з будь-якою транзакцією. Процедури реєстрації організаційних файлів, попередня поведінка та записи персоналу. Вони також дозволяють організації бути постійною і, таким чином, незалежною від будь-якого конкретного керівництва. В цілому, наступність є життєво важливою для здатності організації зберігати свою ідентичність і навіть культуру. Без своїх записівпідтримувати правочини, обґрунтовані на законності, було б неможливо. Але наступність також має нефункціональну сторону, і провідні організації поводяться передбачувано та консервативно, або, що ще гірше, просто рефлекторно. Безперервність також може призвести до того, щоб бюрократія регулярно повторювала діяльність, яка може бути неточною і чиї неточності таким чином накопичуються.

Професіоналізація

Професіоналізація управління, ще один базовий елемент бюрократії, вимагає штатного корпусу чиновників, увага яких присвячена виключно його управлінським обов'язкам. В уряді професіоналізація надається корпусу державних службовців, посади яких, як правило, отримані шляхом проходження тестів на основі заслуг. Державна служба іноді вважається постійною владою, відмінна від тимчасових політиків, які служать лише обмежений час та на задоволення електорату в демократичних політичних системах.

У бізнесах та інших неурядових бюрократичних організаціях також існує професійна кадра керівників. Професіоналізація підвищує досвід та наступність в організації. Навіть коли організації тимчасово не очолюються або відчувають смуту на своїх керівних посадах, професійний персонал допомагає підтримувати організаційну рівновагу. Чесноти професіоналізації зрозумілі: без професійного корпусу організації зазнали б кризи, спричинені некомпетентністю. Таким чином, професіоналізація сприяє досконалому технічному досвіду, який, за твердженням Вебера, був ознакою бюрократичної організації.

Незважаючи на свої чесноти, професіоналізація також несе потенційні ризики. Часто сам професійний корпус управлінських експертів стає прихованим джерелом влади, оскільки він має вищі знання порівняно з тими, хто є його номінальним, але тимчасовим начальником. Завдяки більшому досвіду, оволодінню деталізацією та організаційними та предметними знаннями професійні бюрократи можуть здійснювати сильний вплив на рішення, які приймають їх керівники. Існування потужних бюрократів викликає питання підзвітності та відповідальності, особливо в демократичних системах; Бюрократи нібито є агентами їх керівників, але їхнє найвище знання деталей може поставити їх у незамінну позицію. Крім того, хоча постійний корпус чиновників приносить експертизу та майстерність деталей для прийняття рішень,це також поглиблює вроджений консерватизм бюрократії. Постійний корпус, як правило, скептично ставиться до новизни, оскільки суть бюрократичної організації полягає в тому, щоб перетворити минулі новинки в теперішні процедури. Професійні бюрократи, будь то в цивільному чи приватному секторі, також прагнуть віддати перевагу організаційному статусу, оскільки їх інвестиції (наприклад, навчання та статус) пов'язані з цим. Отже, чим більш професіоналізованим стає кадр, тим більше шансів протистояти вторгненню зовнішніх сил.навчання та статус) прив’язані до нього. Отже, чим більш професіоналізованим стає кадр, тим більше шансів протистояти вторгненню зовнішніх сил.навчання та статус) прив’язані до нього. Отже, чим більш професіоналізованим стає кадр, тим більше шансів протистояти вторгненню зовнішніх сил.

Правила

Правила є життєвою ланкою бюрократичної організації, забезпечуючи раціональну та постійну основу для процедур та операцій. Файли організації забезпечують інвентаризацію накопичених правил. Бюрократичні рішення та, перш за все, процедури ґрунтуються на кодифікованих правилах та прецедентах. Хоча більшість людей не подобаються правилам, які їх гальмують, існування правил характерно для юридично-раціональної влади, гарантуючи, що рішення не є довільними, що стандартизованих процедур не можна легко обійти, а цей порядок підтримувати. Правила є сутністю бюрократії, але також є провідником лідерів, які хочуть миттєво зробити свої справи.

Правила стримують довільну поведінку, але вони також можуть забезпечити грізні дорожні блоки для досягнення. Накопичення правил іноді призводить до розвитку невідповідностей, і процедури, необхідні для зміни будь-якого елемента статусу-кво, можуть стати надзвичайно обтяжливими внаслідок керованого правилами бюрократії. Одна думка стверджує, що суворе дотримання правил обмежує здатність бюрократії пристосовуватися до нових обставин. Навпаки, ринки, які можуть діяти за дуже мало правила, змушують швидко адаптуватися до мінливих обставин. Тим не менш, більшість основних організацій бізнесу створені в бюрократичній формі, оскільки ієрархія та делегована відповідальність зменшують трансакційні витрати на прийняття рішень.

Підсумок

Таким чином, найбільш основними елементами чистої бюрократичної організації є її акцент на процедурній закономірності, ієрархічній системі підзвітності та відповідальності, спеціалізації функції, наступності, юридично-раціональній основі та фундаментальному консерватизмі. Поява капіталізму та акцент на стандартних валютних операціях над бартерними системами викликали потребу в бюрократичних формах організації як в приватному, так і в державному секторі. Однак критичні елементи бюрократичної форми організації також можуть конфліктувати між собою і часто лежать в основі критики, яка розглядає бюрократії як нефункціональні. Підсумовуючи, те, що змушує бюрократію працювати, може працювати і проти цього.